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關于印發盧氏縣工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

發布時間:2019-11-23 查閱次數:345 來源:盧氏縣人民政府辦公室

各鄉鎮人民政府,縣人民政府有關部門:

盧氏縣工程建設項目審批制度改革實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

                                                         2019年1123

 

盧氏縣工程建設項目審批制度改革實施方案

 

為持續深化“放管服”改革,推進政府職能轉變,優化營商環境,推進我縣工程建設項目審批制度改革,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕38號)和《三門峽市人民政府辦公室關于印發三門峽市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(三政辦〔2019〕13號)精神,結合我縣實際,制定如下方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以方便企業和群眾辦事為導向,全面開展工程建設項目審批制度改革,實現審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式“四統一”,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批體系。

    (二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務)改革,主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領城的重大工程),覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

    (三)主要目標。2019年年底前,初步建成工程建設項目審批制度框架,完成信息數據并入三門峽市信息數據平臺工作,縣工程建設項目審批接入三門峽市工程建設項目審批管理系統,并充分運用市級系統實現全縣工程建設項目審批管理。全縣工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內。

    二、統一審批流程

    (四)精簡審批環節

1.精簡審批事項和條件。對政府批準的國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區城規劃中已經明確的項目,部分改擴建項目以及建設內容單一、技術方案簡單的項目,不再審批項目建議書。對建設內容單一、技術方案簡單的項目,可行性研究報告與初步設計合并審批。在規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目,不再進行建設項目用地預審。城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費繳納不作為建設工程規劃許可證核發的前置條件。

2.合并審批事項。將政府投資項目的可行性研究報告審批,與選址意見書核發、建設項目用地預審并聯辦理,與項目招標方案核準合并辦理;將質量安全監督手續、施工圖審查備案與建筑工程施工許可證發合并辦理;合并辦理建設項目選址意見書核發和用地預審,并聯辦理劃撥土地和建設用地規劃許可證核發;以出讓方式取得土地的,在簽訂土地出讓合同后,并聯辦理建設用地規劃許可證核發和建設用地批準(用地批復);“建設項目壓覆礦產資源審批”和“礦產資源儲量登記”合并為“建設項目壓覆重要礦產資源審批”,在土地供應前完成;將“防空地下室易地建設審批”并入“防空地下室建設審批”。

3.轉交管理方式。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查;建設工程設計方案審查與建設工程規劃許可證核發并聯辦理,在建設單位提交設計方案后,由審批部門征求相關部門意見,其他部門不再單獨審查設計方案。

4.調整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成;環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成;將防空地下室設計條件核定提前到土地供應環節,并在土地供應方案中予以明確;可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;將市政公用基礎設施報裝手續提前到項目開工前辦理,項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。

    (五)規范審批事項。按照“合法、精簡、高效”的原則制定我縣工程建設項目審批清單,明確各個審批事項的法律依據、適用范圍、申請材料、前置條件和審批時限,實行動態管理。制定的審批事項清單原則上要與市工程建設項審批事項清單一致,超出市工程建設項目審批事項清單范圍的,要報市政府備案,并說明理由。

    (六)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,制定我縣并聯審批管理辦法,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準(備案)、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等,由縣自然資源局牽頭;工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,由縣自然資源局牽頭(其中建設工程規劃審查由縣自然資源局負責,建設工程設計方案審查由縣住房和城鄉建設局負責);施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等,由縣住房和城鄉建設局牽頭;竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,由縣住房和城鄉建設局牽頭;其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段事項并聯辦理。

    (七)分類制定審批流程。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,將工程建設項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資基礎設施線性工程類項目、政府投資改造類項目、社會投資類項目(除帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目)、社會投資帶方案出讓用地項目、社會投資中小型工程項目、水利工程類項目、公路工程類項目八大類,分別制定審批流程圖。政府投資房屋建筑類項目、水利工程類項目、公路工程類項目和政府核準的投資項目原則上按四個階段辦理;社會投資類項目、社會投資中小型工程項目原則上按后三個階段整合辦理環節;不再對社會投資帶方案出讓用地項目的設計方案進行審查,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

    (八)實行“聯合審驗”。精簡整合建設工程領域現場踏勘、設計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環節審查、審批、監管服務事項,建立協調統一的工作機制,實現“聯合踏勘、聯合審查、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收”。制定建設工程領域聯合審驗相關配套文件。

    (九)推進區域評估和多評合一。有條件的區域,由管理機構統一組織對土地勘測、礦產壓覆、地質災害、節能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環境評價等事項實施區域評估,不再進行單個項目的評估評價,區域內的項目全部共享、免費使用評估成果,逐步實現區域評估全覆蓋;取消企業投資備案類項目中工業項目、小型項目的各類評估,改由項目單位按照規定組織編制評估報告;將各類技術性評估事項由串聯分散辦理調整為并聯集中辦理,推行“多評合一”。

    (十)推行告知承諾制,實行“容缺辦理”。制定工程建設項目告知承諾制管理辦法及審批事項清單,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,審批部門可根據申請人的書面承諾和信用等情況直接作出審批決定。區域評估范圍內的工程建設項目,對其相應的審批事項實行告知承諾制。對實行“容缺辦理”的審批事項,先行出具預審意見,在辦理施工許可時完善相關手續。

    三、統一信息數據平臺

    (十ー)充分運用工程建設項目審批管理系統。充分運用三門峽市工程建設項目審批管理系統,實現我縣工程建設項目審批管理全覆蓋。通過市級系統實現“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理,滿足“統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享”等要求。要將我縣工程建設項目審批全流程中各階段涉及的審批事項全部納入三門峽市工程建設項目審批管理系統,并納入政務服務電子監察范圍,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環。建立審批管理系統應用情況定期通報制度,實行審批管理系統外辦件無效并問責的制度。

    四、統一審批管理體系

    (十二)“一張藍圖”統籌項目實施。構建“多規合一”的“一張藍圖”。建立“多規合一”協調機制,統籌協調各相關部門對工程建設項目提出的建設條件以及需要開展的評估事項等要求,制定工程建設項目生成管理辦法。整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,利用工程建設項目審批管理系統策劃生成項目。2020年9月月底前,完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。2020年12月月底前,完成“一張藍圖”主要空間規劃數據整合,制定工程建設項目年度實施計劃。

    (十三)“一個窗口”提供綜合服務。加強縣級政務大廳建設,整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,制定綜合服務的具體措施和運行規則,實行“一窗通辦”,充分發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。

    (十四)“一張表單”整合申報材料。各審批階段牽頭部門要組織協調相關部門分階段制作一份辦事指南、一張申請表單,一套申報材料由各審批部門共同使用。項目單位已在線提交的申請材料和批準文件,審批部門不得要求重復提交。

    (十五)“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段的審批制度,以及牽頭部門負責制、審批協調機制、跟蹤督辦機制、“多規合一”協同機制、工程建設項目審批管理系統運行機制等配套制度。2019年12月月底前,基本完成改革涉及的相關地方性法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”工作。

    五、統一監管方式

    (十六)加強事中事后監管。加強對企業投資項目的事中事后監管,維護公共利益和企業合法權益,創新“互聯網+監管”模式,實現“雙隨機、一公開”全覆蓋。建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監管機制,從重前置審批向重事中事后監管轉變,制定加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。對實行告知承諾制的審批事項,要依法進行監督檢查。

    (十七)加強信用體系建設。完善申請人信用記錄,實施紅黑名單制度。充分運用三門峽市依托工程建設項目審批管理系統建立的信用信息平臺,全面公開企業和從業人員法違規、不履行承諾的失信行為。實行信用分級分類管理,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄。

    (十八)規范中介和市政公用服務。制定中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確并公開各類中介服務標準、辦事流程、辦理時限、收費標準。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐實體政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。充分運用三門峽市依托工程建設項目審批管理系統建立的中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全方位、全過程監管。鼓勵有條件的項目實行全過程工程咨詢。

    六、加強組織實施

(十九)強化組織領導。盧氏縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組負責研究制定和審議工程建設項目審批制度改革的重大政策措施,部署和指導工程建設項目審批制度改革工作,統籌協調解決工作推進中的重大問題、政策落實中的重點難點問題,督促指導審批事項下放的鄉鎮政府和縣直有關部門落實相關政策和完成改革任務。

(二十)加強溝通反饋和培訓。盧氏縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室要建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解工程建設項目審批制度改革工作情況,督促指導研究解決改革中遇到的問題,并要針對重點、難點問題,采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

    (二十一)嚴格督促落實。將工程建設項目審批制度改革工作作為縣政府重點督導內容,制定督導和評估評價辦法。建立改革公開制度,將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官網等方式向社會公開,接受社會監督。涉及的鄉鎮政府和有關部門要跟蹤改革任務落實情況,每月23日前向縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室報送工作進展情況。對工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。

   (二十二)做好宣傳引導。要通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進企業和社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應關切,為順利推進改革營造良好的輿論環境。

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